打造安岳国际鞋都的调研报告
2015.10.21 | 作者: 文章来源:内参调研组 | 浏览:265685

 

       引 语

       近几年来,我省制鞋产业的转移与承接,一直得到了省委、省政府的高度重视。目前,已经形成了安岳、大竹、乐至、仪陇等几个主要的承接点,承接地,产业园区的建设规划都在3000亩左右,承接成都“中国女鞋之都”、重庆“中国西部鞋都”及沿海鞋企的转移、升级。但是,“大”与“小”、“冷”与“热”的矛盾一直存在,理想的格局尚未形成,理想的效果尚未达到。仅成都“中国女鞋之都”就有制鞋企业约2000家,年产女鞋约5亿双,年产值700多亿元;鞋材生产企业2000多家,交易市场总面积约25万平方米,年成交额约350亿元——其本身就是一个巨大的“经济体”,要实现尽快而成功的转移与升级,需要大空间、大容量和大战略统筹。而已经形成的几个承接点、承接地,原有的规划与发展视野,都显得“狭小”了些。同时,商热政冷、政热商冷的情况一直不同程度地存在。在这样的情况下,安岳县依据天时地利人和的优势,提出了比原来的规划更深远、更广阔的战略性发展构想——在安岳建设西部鞋业基地、打造安岳国际鞋都。这一构想的基本路径为:以产城一体发展为理念,以宜业宜商宜居宜旅为目标定位,以政商联手为运作模式,产业与城市一体规划、兼容发展。此构想一出,我们即组织了专家团队,再赴实地调研,在过去对安岳渝成国际制鞋产业园建设情况关注、研讨的基础上,形成了新的调研报告,供领导决策参考。

       战略构想产生的背景

       制鞋产业的发展史,其实就是一部转移史,有的在转移中消亡,有的在转移中辉煌。为此,安岳县委、县政府在承接转移的过程中,提出了“以史为鉴”的观点。在2000年后的几年时间里,成都的武侯区、重庆的壁山县牢牢把握住了“东鞋西移”的转移机遇,铸就了“中国女鞋之都”、 “中国西部鞋都”的辉煌,并深刻地影响了当地经济社会的发展。但随着城乡一体化的快速推进及产业的重新定位升级,此二“都”又同时面临着生产基地向区域外转移的必然现实,并依然带着产业主要集中在生产制造的低端环节、高端环节比重太少,缺少大企业、大品牌支撑,市场渠道单一等局限,给承接地造成了极大的升级压力,如果仅仅是产业低端复制式承接或者产业品位升级不足、产业链延伸不够,那都是没有什么前途的,很难实现“在转移中辉煌”的梦想。其二,像安岳这样的人口大县,本身就有大容量的民生型产业落地的需求。其三,短短几年来的承接转移,安岳对成渝两地和沿海转移的鞋企及品牌,已经产生了“磁石效应”,原3000亩制鞋产业园的规划,“爆棚”的可能性很大。所以,在这样的背景下,安岳及时将发展视野在原来的渝成国际制鞋产业园3000亩的规划上展开,大胆超越产业园区建设模式,提出了建设七平方公里产业新城的战略构想。

       “产城一体”构想概要

       一、总体定位

依据我省“两化”互动、统筹城乡战略,按照“现代化、生态化、品牌化”思路,实行“产”、“城”一体化思考,产业发展和城市建设“一张图”规划,形成“以产兴城、以城促产、产城相融”的发展格局,可以承接海内外制鞋产业的转移、配套、升级,形成最具竞争力的鞋业产业集群,并以“西部鞋业基地”辐射全国,以“安岳国际鞋都”影响世界,打造出属于安岳、属于四川、属于中国,也属于世界的宜业、宜商、宜居、宜旅的时尚之都。

      二、基本思路

      以制鞋产业为龙头,作为产业新城的发展引擎,通过空间布局优化,按照“空间集中、产业集聚、企业集群”的发展思路,向产业主题化、企业集中化、发展集约化、环境优质化发展,推动人流、物流、资金流、信息流加速集聚,充分延伸产业链,形成以自主品牌为基础的生产基地和鞋业、鞋材国内国际贸易大市场,并进一步通过“产城一体”规划将工业园区的服务功能划入城市体系,大力发展服务于产业发展的城市服务业,实现园区和城市功能配套的整体分工、合理布局,最大程度地发挥“两化”的合力与张力,确保城镇化有产业带动,工业化有城镇支撑,确保“两化”在时间上同步发展,最终实现打造宜业、宜商、宜居、宜旅时尚之都的目标。

       三、运营模式

       主要采用政商联手的PPP运营模式。具体为政府加品牌实力企业的合作模式。目前,安岳的合作商谈企业为成都置信集团,认为成都置信集团有多年的产业园区开发和运营经验,在七平方公里土地里面,置信计划通过三大领域十二个平台的搭建,实现产业链的整合,资源的高效配置。在公共领域,为产业发展搭建起政务服务平台、金融服务平台、商务办公平台、检测鉴定平台;在技术领域,为产业发展搭建起交流互动平台、培训研发平台、技术转化平台、创业孵化平台;在市场领域,为产业发展搭建起仓储物流平台、博览会展平台、电子商务平台、市场交易平台。这十二个平台将以写字楼和会议中心、研发孵化区、商务会所和酒店、一站式工商政务服务、银行、邮政、培训中心、物流中心、综合市场、会展中心、生产资料市场、员工宿舍、白领公寓、餐饮、休闲购物、运动场馆等具体形态和业态实现。

          四、基本要素保障

1,文化要素。充分注入和显现产业主题文化,其载体有主题公园、景观大道等等。

2,土地要素。既要有土地指标的满足,还要有工业用地和商业用地合理的比例配置。

3,人才要素。既要有独立的设计师团队,还要有充分的合格的生产、管理人才。

4,学校、酒店、医院、金融体系等城市配套功能要素,必须“一盘棋”统筹保障。

5,市场渠道要素。包括当地市场布局,国内市场渠道,外销渠道,互联网+商贸等。

        以上这些基本要素的保障,仅靠一级政府和投资企业都是难以实现的,需要省、市、县多层次多部门多方面的协调、支持、配合。

       五、效益目标

       解决不低于20万人就业,共容纳不低于30万的生产、生活、服务、学习城市人口,生产基地年产值和服务业年收入、贸易年实现额总计达800亿元以上。

      可行性分析

       一、发展机遇期的契合。

       现在,无论是我们国家还是我们四川,都到了一个产业转型、升级、创新发展的机遇期,同时我们四川在今年“两会”后,已成为国家经济社会发展的政策“洼地”,谁奋发有为,谁就会受益。还有PPP模式的推行,使政府与社会资本、品牌企业合作的路径更多、空间更大。“一带一路”战略的实施,也将促进四川的进一步国际化,给我省的制造业、服务业、旅游业带来新一轮发展机遇。

       二、产业园区向产业新城转化和提升,符合当前产业园区发展的方向。

      以产业园区为基础,向产业新城发展,不仅仅是园区范围和规模的扩大,更重要的是功能的转化和提升。产业园区是工业发展的主战场,是各类企业的聚集地,是为企业提供生产经营服务和科技服务的平台,促进产业集聚、集中和集约发展,是产业园区重要的经济功能,但是产业园区缺少城市功能,白天车水马龙,晚上人烟稀少,留不住人才,难以使从业人员安居乐业,难以实现真正的产城一体。产业新城不仅仅具备产业园区的经济功能,而且具有城市功能,更加注重社会服务、文化建设和人居环境的打造,更加注重提高居民生活的幸福指数。产业新城不仅要把产业园区建设成为新型工业化园区,循环经济园区,更要建设成为产城一体、两化互动、经济社会协同发展的和谐园区,推进园区建设从要素投入为主,向内生增长为主转变,从粗放发展向集约发展转变,从数量扩张向质量提升转变,从单一工业向二、三产业融合发展转变,从工业一体化向工业化和城镇化两化互动转变。由产业园区向产业新城发展,实现产城融合、共生,营造经济发展和社会、文化、生态文明建设相互融合的人文生态体系,实现产业园区化,园区城镇化,产城一体化,是产业园区发展的方向。建设产城一体、两化互动的制鞋产业新城,打造安岳国际鞋都,同产业园区发展的方向是完全符合的。

       三、安岳具备建设制鞋产业新城的良好条件。

       1.劳动力资源丰富。安岳是四川第一人口大县,总人口161万,常年转移输出劳动力45万人以上,各类专业技术工人近20万(其中在全国各地从事制鞋工作的约37万人),有2万人培训能力的各类员工技能培训中心和职教中心,是全国农村富集劳动力转移培训示范县,能充分满足劳动密集型产业的用工需求。安岳的劳动力资源丰富,成本低,各类技工和制鞋工人数量多,成渝等中心城市制鞋产业转移到安岳是最好的选择。

       2.区位优势。安岳作为川中地区与成都、重庆两座特大城市直接连接线的中间点,也是成渝经济区的地理几何中心,西望成都,东接重庆,具有“成渝区位,安岳成本”的区位优势,是成渝中部的投资洼地。接受成都、重庆“双核”中心城市的叠加幅射,是成渝两地深度合作的“示范田”。与成都、重庆、资阳、内江、遂宁、南充、广安、潼南等大中城市实现了快速连接,相距成渝中心城市各120公里,成安渝高速公路通车后,均在1小时经济圈内,与川东、川南城市群均在半小时经济圈内。建设制鞋产业新城,将促进安岳变区位优势为发展优势。

      3.安岳承载这一构想的最基础的空间规划条件已经存在。原来的渝成国际制鞋产业园规划在安岳的龙台发展区内,龙台发展区的总规划为三十平方公里,现在已形成了十五平方公里的发展框架,建成区面积8.7平方公里,尚余七平方公里,发展区水电路气讯和配套设施较为完备,使产业新城的建设,有了顺势而为的承载空间。

       同时,传统产业的转移升级,有作为的政府和有效的市场缺一不可,安岳的制鞋产业的承接过程,始终体现着政府与转入企业的双热效应,做大做强,动力强劲。

       以上这些要素优势,有利于产业新城建设的招商引资、招才引智。

       四、制鞋产业园建设进展顺利为产业新城打造奠定了坚实的基础。

      1.安岳渝成制鞋产业园按照“总体规划、分期开发、滚动实施”的原则,分三期完成。目前,一期项目建设即将完成,以打造西南地区最大的鞋材配套市场为目标的鞋材中心前期工程,约3.5万平方米已基本建设完成,等待验收;园区进出口生产基地已全部建成封顶;国际创业孵化园也正在加快建设中;一期入园71家企业已有30余家投入到厂房建设中,一期1、2、3、4号道路建设完成,已全面投入使用。招商中心装修已完成90%,鞋材市场约2.8万平方米的渝成广场施工也已接近尾声,将和招商中心同时投入使用。近期,各建成企业将正式入园投产。

      2.三期除扩充一期制鞋及全产业链企业空间外,建设规划还包括培训中心、质检中心、金融中心、物流中心、并形成鞋材生产、贸易、研发机构、金融担保公司、行业协会、品牌推广及渠道公司为一体的产业链和服务链,为完善园区配套,用450亩的商住用地规划及建设学校、酒店、医院、写字楼和商场等,可进一步解决从业人员购物、就医、子女上学等问题,让鞋企从业人员有一个良好的、舒适的工作和生活环境,也能为前来考察及合作的单位提供优质的配套服务。二、三期配套服务建设为产业园区向产业新城发展提供了重要的物质基础。

       3、制鞋龙头企业抱团参与园区建设的投资模式,取得明显成效。渝成制鞋产业园由18家实力鞋企和鞋材商家抱团组建的四川渝成制鞋产业园投资有限公司落地建设,招商势头良好。政府投资建园向企业投资建园转变,其优越性十分明显:一是有利于发挥民营投资公司的作用,解决政府建设资金不足的问题;二是有利于发挥内行的专业性,提高管理和服务水平;三是有利于招商引资,形成“以商引商”的良好氛围,减轻政府直接招商的压力。制鞋产业新城的建设,也可以采用龙头企业组建投资公司参与建设的投资模式。政府引导、部门协调、企业主营的运营模式,龙头企业牵头、中小企业抱团的体制模式,是渝成制鞋产业园着力体制机制创新,取得的经验,完全适用于制鞋产业新城建设。

       几点建议

       一、鉴于安岳的条件与优势,建议省委、省政府省支持安岳制鞋产业新城建设构想,使我省制鞋产业能够形成“一城多园”的格局,尽快实现这一产业的成功转移与升级。

       二、制鞋产业转移有带动川中丘林地区就业,带动县域经济发展、社会稳定和城市发展的巨大作用,鉴于制鞋产业已成为安岳的民生产业、惠民工程,建议省上对制鞋产业转移和安岳制鞋产业新城建设给予相关的产业政策、城市建设政策、土地和资金政策支持。对制鞋产业转移和产业新城建设用地,在土地指标上可予以适度的特殊考虑。由于制鞋产业承接转移年度用地指标至今仍然难以落实到位,建议对制鞋产业转移和产业新城建设用地,增加专项土地指标,专项下达。

       三,目前,首先需要依据“国发【2015】25号”文件精神,充分保障安岳之前制鞋产业承接项目招商引资原订协议的执行。

        四、建议将安岳制鞋产业新城建设,列入省十三五重点项目,促进安岳产业新城建设各种基本要素的保障。

        五、建议省政府制定和发布《四川省制鞋产业转移指导意见》,在土地指标和资金等方面对制鞋产业转移基地,给予重点支持。

        六、建议尽早推出“安岳国际鞋都”品牌,建设国际鞋业交易大市场,将安岳打造为中国最大的鞋业交易中心,成为中国西部的“温州”。因为在“一带一路”战略的带动下,打造安岳国际鞋都,既是安岳的品牌和名片,也是四川的品牌和名片。

       七、促成成都置信参与安岳制鞋产业新城建设的运营。成都置信是实力雄厚的以地产为主的大型投资集团公司,最近,安岳与成都置信正在洽谈合作,成都置信对园区建设和新城建设有丰富的经验,成都的西部女鞋之都就是成都置信打造的,而且有建设两化互动示范区的经验,建议省、市、县各级政府支持并促成成都置信参与安岳制鞋产业新城建设。(调研组)

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